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关于增强工会维权工作实效性的研究

 

关于增强工会维权工作实效性的研究

即墨市总工会  刘仁鹏

 

       中央党的群团工作会议要求,群团组织要保持和增强政治性、先进性、群众性,增强主业意识和主动精神,积极作为,主动担当。工会作为职工依据宪法、工会法自 愿结合的工人阶级群众组织,是职工合法权益的代表者维护者。维护职工的合法权益是工会的基本职责,是工会的主业。作为区市级工会,应树立主业意识,把精 力、人力、物力和财力向维权工作倾斜,确保维权工作取得实效。日前,即墨市总工会总结了近年来维权工作开展情况,查摆了在维权工作方面存在的问题,并结合 学习中央党的群团工作会议精神和上级工会的有关要求,对工会维权工作进行了深入地研究,进一步明确了今后工会维权工作的努力方向。

 

       一、近年来维权工作开展情况

       近年来,即墨市总工会在职工维权方面,重点抓了非公有制企业建会、镇街工会建设、搭建维权服务平台、开展劳动争议调解、厂务公开民主管理等工作,取得了一定的成效。

       (一)扎实推进非公有制企业建会。认 真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针,扎实推进非公有企业建会工作。工作中,确立了外资企业建会率达到100%、私营企业建会率达到80%以上的工作 目标,每年都将非公有制企业建会工作作为年度重点工作去研究和推进。通过加强干部力量配备,落实责任分工,加强政策引导,强化考核调度,充分激发市镇两级 工会干部的工作积极性,2011到2014年,全市新建工会组织1345家,全市基层工会组织总数达到3896家,工会会员总数达到27.9万人。

       (二)加强镇街工会建设。针 对以往镇街工会干部兼职,影响工会工作开展的问题,争取即墨市委的支持,在镇街设立正股级专职工会副主席。2012年11月,即墨市委组织部下发文件,明 确镇街工会副主席按正股实职配备。2012年上半年,全市24处镇街配齐了专职工会副主席。为规范镇街(工业基地)工会经费支出,从2014年开始我们对 镇街(工业基地)工会经费实行代管。为保证镇街工会有经费开展工作,我们在全省率先让镇街(工业基地)工会参与经费分成,根据各镇街(工业基地)工会经费 地税代收工作完成情况确定比例进行回拨,做到多劳多得、少劳少得,调动了镇街工会的工作积极性。

       (三)构建三级职工服务体系。出 台了《即墨市总工会关于职工服务体系建设的意见》,努力搭建市、镇街、企业三级职工服务平台,不断提高服务职工的能力和水平。建成并规范化运行了市职工服 务中心。2012年秋,投资180余万元将单位东楼改造成为市职工服务中心,安排一名副主席担任职工服务中心主任,将工会承担维权、帮扶职能的科室整合纳 入服务中心,中心设立了职工热线、法律援助、劳动争议调解、困难帮扶、互助保险、职业介绍等9个服务窗口,2014年初已实现规范化运转。依托镇街工会, 按照“会站一体”的思路,在全市24处镇街和3处工业基地成立了职工服务站。市总工会为24处镇街、3处工业基地职工服务站招聘配齐了社会化工会工作者, 协助镇街工会干部推进重点工作,做好服务职工的各项工作;为各职工服务站配备了电脑和打印机,并统一制作了制度牌。另外,在规模较大的企业成立了职工服务 站,与市职工服务中心、镇街职工服务站上下联动,互相配合,服务职工群众。

       (四)发挥各项维权机制的作用。在 市职工服务中心设立了职工热线、信访接待、法律援助和劳动争议调解四个服务窗口,为职工提供一站式法律维权服务;成立了全市工会法律顾问团,将聘请的24 名律师,划分成8个工作组对应服务全市24处镇街和3处工业基地的工会干部和职工;从2015年6月份开始每周二安排律师到市职工服务中心坐班,为工会干 部和职工群众提供法律服务。2015年1-9月,市职工服务中心共受理职工求助、投诉事项和劳动关系预警信息60起,全部办结,职工满意率达到100%。 扎实做好厂务公开民主管理工作。推动市委将厂务公开民主管理工作纳入党风廉政建设考核内容。目前,全市314家国有、集体企业和教育、卫生等事业单位,全 部建立了职代会和厂务公开制度,建制率达100%;在全市24处镇街、3处工业基地和149个村庄建立了区域职代会制度,共覆盖企业1830家,覆盖职工 16.1万人。扎实做好安全生产和劳动保护工作。严格落实《青岛市总工会关于组织开展“查隐患、保安全、促发展”群众性安全生产活动的实施意见》,成立了 “查隐患”活动督导组,研究制定了详细的活动方案,层层发动,层层分解,确保“查隐患”活动的顺利开展。充分发挥劳动关系三方协商机制的作用,推动工资集 体协商工作提质增效。目前,全市建立工资集体协商机制的建会企业有1234家,落户我市的16家世界500强企业已全部签订工资集体协议。

 

       二、近年来职工维权工作存在的突出问题

       (一)我市工会对职工维权工作的重视程度不够,主业意识不强。单 位把更多的精力投入到了非公企业建会、工会经费地税代收、帮扶救助困难职工等工作中去。为了抓好这些中心工作,单位建立了班子成员和部室长包片联系镇街工 会、联系企业工会制度,单位领导班子经常组织召开包片干部会进行通报、调度、部署,调动了方方面面的工作积极性;而在职工维权工作方面,却较少研究,没有 将其纳入市总工会年度中心工作去推进,没有形成“人人肩上有担子、千斤重担大家挑”的工作局面,更多的是依靠分管领导和职工服务中心自己的力量去推动,工 作力度和工作成效大打折扣。

       (二)劳动关系预警防范工作做得不够,主动精神有待提高。对 工会在党政主导的维护职工合法权益机制中,到底应该发挥什么样的作用,不是很明晰,存在不敢作为的情况。当在电视、网络等媒体上了解到企业职工的诉求和投 诉后,没有第一时间介入,协调解决职工诉求,化解劳资矛盾。对工会介入之后能不能发挥作用,感到信心不大,所以坐等职工上门求助后才有所行动。

       (三)在工会社会化维权方面,与劳动等部门联动机制不畅。目 前,尚未建立起工会与政府联席会议制度;劳动关系三方协商机制尽管建立了,但作用发挥不明显。《工会法》第四十三条规定,企业、事业单位无正当理由拖延或 者拒不拨缴工会经费,基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行。工作中,针对个别企业拒 不拨缴工会经费的情况,我市工会向法院申请了支付令,但由于对企业职工总数和工资总额掌握得不够准确,企业提出点异议支付令就失效,最后不了了之。《工会 法》第五十条规定,阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的,由劳动行政部门责令其改正;拒不改正的,由劳动行政部门提请县 级以上人民政府处理;以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。工作中,遇到企业拒不建会的情况,市总工会与劳动行政部门还没 有建立起联动机制,导致对企业拒不建会的情况缺乏刚性约束,在中小型私营企业建会困难重重。

       (四)在推进企业工资集体协商提质增效方面,缺乏工作韧性和一抓到底的决心。《工 会法》第六条规定,工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。平等协商和集体合同制度,是工会维护职工群众合法权益的主要手 段,但是,在实际的工作中推行得不够理想。由于企业负责人认识不到位,以及工会工作力度的原因,目前在非公企业特别是中小型非公企业中推行集体合同制度难 度很大。

 

       三、今后工会维权工作的努力方向

       维权是工会的主业。作为区市级工会,应将职工维权工作摆到应有的重要位置,纳入每年的中心工作,列入重要议事日程,健全完善各项维权工作机制,加大人力、物力和财力投入,及时研究解决工会维权工作中遇到的困难和问题,努力把职工维权工作抓实、抓好、抓出成效。

       (一)将职工维权列入工会年度中心工作,摆上重要议事日程。区市工会应将职工维权工作纳入工会工作发展规划,制定近期和中长期发展目标,认真抓好落实。应该将其作为市总工会年度工作要点的一项重要内容,纳入对市总工会有关领导和部室、镇街工会、工业基地工会、局(公司)工会的年度责任制考核,加大考核权重,发挥考核的导向作用。

       (二)加大人力、物力和财力支持力度,为职工维权工作提供坚强支撑。要 在区市工会职工服务中心开设专门的窗口,负责做好维权热线、信访接待、劳动关系预警、劳动争议调解、法律援助等职工维权工作。要健全完善职工求助投诉事项 的受理、办理和回复的处置流程,加强制度建设,严格按制度规范化运转。要配齐配强负责职工维权工作的工会干部,把事业心责任感强、懂法律、善于沟通的干部 选拔到维权岗位中去,发挥好区市工会法律顾问团的作用;在办公场所、办公设备、公务用车、工作经费等方面进行倾斜,保证维权工作的需要。

       (三)加强汇报和沟通协调,构建社会化职工维权大格局。推 动区市党委、政府落实中央下发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2012〕11号)的要求,将非公有制企业经营者的 评先选优、政治安排与履行社会责任挂钩,事先征求工会组织的意见。落实之后,将有利于增强工会工作的力度,促进建会、维权、帮扶等工会工作的开展。区市工 会应主动向区市党委汇报职工维权等工作开展情况,力争把工会工作纳入党建工作规划和考核,对于凭工会自身力量难以解决、需要党委政府协调解决的问题,应主 动反映、推动解决。要加强与区市人大常委会、政协的联系,推动将《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规贯彻落实情况,纳入人大视察和政协委员视察的范 围。要加强与人社局、工商联、人民法院等部门的沟通联系,充分发挥劳动关系三方协商机制的作用,建立起非公企业拒不建会、拒不拨缴工会经费、拒不开展工资 集体协商等问题的处置机制,增强对企业的刚性约束。

       (四)充分发挥工会各项维权机制的作用,推动面上维权工作的开展。区 市工会要推动完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,依法参与涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项的制定和完善,推动企事业单位依法 管理、民主管理、科学管理,促进劳动关系和谐。要推行工会劳动法律监督意见书和建议书制度、重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度,充分发挥工会劳动法 律监督组织和监督员作用,加大工会劳动法律监督力度。把平等协商签订集体合同作为维护职工合法权益的重要手段,充分发挥劳动关系协商三方联席会议机制的作 用,推动企业工资集体协商集中要约行动提质增效,确保要约、协商、签约、备案、履约等全过程规范有序。

       (五)做好劳动关系预警信息的收集和处置工作,做到主动维权、超前处置。区 市工会要做好劳动关系矛盾纠纷预警信息的收集工作,通过网上论坛、电视台、报纸等途径,收集辖区内劳动关系矛盾纠纷信息;要在区市范围内的镇街、工业基地 工会和基层企业工会层层建立劳动关系预警信息上报制度,第一时间掌握辖区内劳动关系矛盾纠纷,发现问题及时介入调处。要变职工上门求助为工会干部主动下 访,通过建立区市工会和镇街工会干部包片制度,采取实地走访、调查问卷等途径掌握职工诉求,及时解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题和最困难最操心 最忧虑的实际问题。

       (六)加强法治宣传,促进全民守法。区 市工会要发挥好工会“大学校”作用,教育引导广大职工群众自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要充分发挥工会的组织优势、阵地优 势,加强普法宣讲团、志愿者队伍建设,送法下基层、进企业,运用多种方式特别是新媒体新技术深入开展法治宣传教育,提高普法实效,形成守法光荣、违法可耻 的社会氛围。要教育引导职工群众坚定法治信仰、树立法治理念、培育法治精神,学会运用法律的有力武器,通过理性合法方式表达利益诉求和维护自身权益,促进 社会和谐稳定。要广泛开展社会主义核心价值观教育,让法治成为全社会的共同价值取向,不断夯实全面推进依法治国的深厚群众基础。

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