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新常态下维护职工合法权益的探索与实践

新常态下维护职工合法权益的探索与实践

大唐黄岛发电有限责任公司  汤清国

 

       维护职工合法权益是工会组织的基本职责。基层企业工会切实做好职工合法权益的维护工作,对于稳定职工队伍、和谐劳动关系具有重要的意义,对促进基层企业的健康、快速、可持续发展影响深远。

       一、强化工会维权职能的背景

       在国有企业深化改革,调整产业结构,转变经营发展方式的大背景下,基层企业面对经济发展新常态,必然要转变经营理念,深化体制机制改革,主动认识和适应经济发展新常态。作为基层企业的职工在工作环境、收入分配、技能提升、安全健康等各方面可能面临着各种各样的变化,势必会对职工群众的利益造成全方位的影响。新形势下,如何充分地发挥基层企业工会组织的维权职能,切实维护职工合法权益,值得我们工会工作者深入思考。

       黄岛发电公司针对职工关心的合法权益情况开展了问卷、座谈、走访等调研活动,统计后发现职工关心较多的方面集中在:自身收入增长、社会保险、教育培训、文化生活、劳动保护、环境卫生条件、安全生产投入等方面。结合调研情况,黄岛发电公司将维护职工合法权益分为劳动保护权益、经济保障权益、民主政治权益、精神文化权益等几个方面。

       二、当前工会维权工作面临的问题和挑战

       在经济发展新常态下,伴随着产业结构调整的大趋势,基层企业面临新形势和新挑战。对于黄岛发电公司来说,伴随着国家经济增速放缓,社会用电需求下降,国家节能减排政策愈发严格,严峻的经济形势给电力企业抢发电量、环保改造、经营管理、安全生产等工作都带来了挑战,也必将会对职工的权益带来各方面的影响。经济发展新常态给基层企业职工维权工作带来了严峻挑战,要求我们必须认真研究新常态下职工生产生活方面可能遇到的新问题,积极探寻维护职工合法权益的方法和途径。

       (一)职工劳动保护权益方面

       虽然国家制定颁布了一系列保护劳动者权益的法律法规,包括《劳动合同法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等,但各基层企业的落实情况还存在不到位的情况,有法不依、有法难依的情况时有发生。有的企业处于筹建阶段,生产任务重、时间紧、人员少,存在职工加班时间过长,累计加班时间超时,加班没有补休、没有加班费的情况;有的企业因条件所限,职工工作环境噪音、粉尘标准不达标,职工劳动保护措施落实不到位,职工患职业病的风险大。有的企业涉足新领域、生产方式转变、增添新设备,职工安全培训不到位、劳动保护措施不到位,可能发生人身伤害事故。

       (二)职工的劳动经济权益方面

       国家整体经济形势从高速增长向逐步趋缓转变,社会用电量下滑,发电企业经营收入下降,部分企业可能面临经营困难,职工工资福利待遇可能发生变化。

       首先,随着国企改革大幕的拉开,企业内部的收入分配机制可能发生变化,国家对国有企业职工福利监管的愈加严格,职工福利待遇可能较以往有所减少,也会对职工收入造成一定影响;国有企业多种用工形式共存,可能出现劳务派遣工、农民工与正式工“同工不同酬”的现象。

       其次,有法难依的情况体现在,虽然国家劳动和社会保障部在2000年颁布了《工资集体协商试行办法》,这也是全国总工会大力推行的“两个普遍”之一,但国有企业实行工资总额管理,如何通过工资集体协商提供企业职工收入水平值得深入探讨。

       再次,产业结构调整可能引起部分企业并购、重组、业务调整,相应的企业职工可能分流、转岗、调动,与此相关的职工落户、保险关系转接、子女入学、两地分居等方面的问题,必将对职工的社会保障权益带来影响。

       (三)职工的民主政治权益方面

       随着国企改革的深入,企业所有制形式、资本结构、管理结构和管理模式都有可能发生变化,影响着各个企业职工代表大会制度、厂务公开、平等协商等民主制度的建立程度。如果有的企业职工代表大会制度流于形式,那么职工的民主管理权益将得不到保障,没有职工群众的监督和参与,企业管理方面可能面临廉政、职工稳定等各方面风险。有的企业人员编制较少或刚成立不久,没有成立工会组织或组织不健全,职工的民主政治权利也将得不到代表和维护。

       (四)职工的精神文化权益方面

       新形势下,企业工作重心的转移、生产经营压力的增大,工作任务和工作量的增加,可能导致职工没有时间和精力参加各类教育培训、体育运动、文化娱乐等活动,同时给职工带来较大的工作压力,可能导致职工心理负担较重,不但影响职工正常生活,还可能导致工作上出现差错、疏漏,严重的可能发生生产事故,给企业带来严重影响。企业经营收入降低,可能会削减内部支出,对于职工文体活动设施的投入、文体活动经费的支持都会减少,造成职工文化载体和文化阵地建设方面的落后,满足不了职工精神文化方面的需求。

       三、黄岛发电公司工会维权的主要做法

       (一)维护职工的劳动保护权益

       黄岛发电公司工会从抓制度审议、实施劳动保护群众监督、开展品牌载体活动、重视安全培训等工作入手,布局维护职工生命健康劳动保护的权利。

       一是工会代表职工认真参与企业有关劳动安全卫生方面的规章制度、奖惩办法、劳动标准、规程等的制定和修订等工作,实现源头参与。比如在制定企业劳动安全卫生规章制度及措施(如劳动保护用品配备发放标准、执行国家法宝工作时间与休息休假制度以及加班待遇的规定等)时,组织职工代表用好审议同意或否决权。

       二是对企业劳动保护工作实施群众监督。由工会安排职工代表、工会干部与安监部联合开展安全卫生巡视活动,重点检查劳动保护用品发放、现场粉尘、噪音等危害因素控制、劳动保护知识培训、职业病防治等工作落实情况。在涉及到工伤、职业危害等内容的会议上(如事故分析处理会、工伤协商会议等),工会组织职工代表旁听或列席,积极主张职工合法权益不受侵害。

       三是以“安康杯”竞赛和“查隐患、保安全、促发展”群众性安全生产活动为主要载体,在企业安全生产工作中,切实加强维权工作。如组织职工开展安全知识竞赛、安全技能竞赛、班组安全“十个一”活动、安全咨询日活动、隐患速拍等活动,最大限度地调动职工群众迫切要求维护自己安全健康权益的积极性,并取得预防事故和职业危害的切实效果。

       四是经常性组织开展安全卫生教育培训工作。通过开展人工复苏、职业健康知识、消防知识、危化品管理等方面的培训,增强职工安全意识,提高职工安全技能水平;根据企业应急预案,每年定期开展应急演练,提高职工自我保护意识和应急避险能力。

       (二)维护职工的经济保障权益

       竭诚为职工服务是工会一切工作的出发点和落脚点。黄岛发电公司工会围绕职工收入、福利待遇、社会保障等职工最关心、最直接、最现实的利益问题,探索维护职工经济保障权益的方式和方法。

       一是努力维护职工收入分配权益。工资收入是职工的主要生活来源,是职工劳动经济权益的核心,工会加强源头维护,参与和推动公司收入分配制度改革有关问题的研究制定,并对职工收入分配中存在的突出问题建言献策,提出工会的主张,促进企业制度的完善。2015年组织职工代表审议修订了《员工薪酬支付管理办法》、《员工奖惩管理办法》等制度的有关内容;为3名低岗位和工作量增大的职工统一调整了薪点工资,积极推动解决职工收入分配权益问题;根据职工诉求,确定了职工工资、奖金的发放日期,避免发放日期不确定影响职工还贷的情况发生。

       二是努力维护职工社会保障权利。社会保障是职工重要的社会经济权利,是社会稳定的安全网。黄岛发电公司在为职工依法缴纳“五险一金”的基础上,还建立了补充医疗、补充养老等保障体系。作为青岛市38家职工保险互助会员单位之一,公司工会组织职工参加了青岛市职工医疗互助、重大疾病和女职工特殊疾病3项互助保障计划,做好职工续保、理赔等事宜,切实维护职工合法权益。认真执行新修订的《工伤保险条例》,参与处理职工工伤事故调查、工伤认定申请、保险金赔付等事宜,切实维护职工合法权益。

       三是努力维护职工生活保障。职工生活得到保障,工作才能没有后顾之忧。公司工会在监督落实职工高温补贴、住房补贴、采暖补贴等职工福利发放的同时,深入职工开展调研,听取职工心声,将职工生活上存在的困难积极反馈给企业党政,加以研究解决。公司陆续解决了职工呼声较高的开通职工班车、厂区饮用水净化、食堂伙食提升、运行公寓改造等问题。针对个别职工家庭生活困难实际,开展走访慰问活动,对生病住院、单亲家庭、意外变故等致困职工开展帮扶,帮助他们走出困境;组织各分会每年到去世职工遗属家中进行慰问,送去大米、油、鸡蛋等生活必需品,缓解他们的生活困难;落实劳模待遇,按月发放退休劳模荣誉津贴,定期对离退休劳模进行慰问,及时解决他们的困难。

       (三)维护职工的民主政治权益

       黄岛发电公司工会通过规范职代会程序、落实厂务公开、设立职工董事监事、畅通职工诉求等多种途径和形式,让职工参与企业民主管理建设。

       一是不断完善职代会工作。强化制度保障,根据省公司和上级工会组织的规定,修订了《职工代表大会条例实施细则》、《职工代表大会专门委员会工作制度》等规章制度,夯实工作基础;完善职代会内容,在职代会上由相应责任人按规定通报工会经费审查情况、工会年度工作、公司财务预决算、公司业务招待费使用等情况,做到公开透明,接受职工代表的监督;做好职工代表提案征集工作,监督责任部门落实职代会通过的相关提案,向下一届职代会进行报告。

       二是做好厂务公开工作。按照厂务公开相关规定,通过公司网站、办公系统、宣传栏、班组班务栏等载体,将企业党风廉政、岗位竞聘、干部选拔、收入分配、安全健康等事项进行公开,保障职工的知情权;加强厂务公开民主管理知识宣贯,组织开展了《山东省企业职工代表大会条例》、《山东省厂务公开条例》知识答题活动,普及厂务公开民主管理知识,提高职工参与企业民主管理的意识和能力。

       三是完善职工董事和职工监事制度。按照集团公司规定,完善了企业职工董事、职工监事制度,通过职工代表大会选举产生了职工董事和职工监事各1名,发挥职工代表在董事会、监事会中的作用,维护职工合法权益。今年8月份,公司召开了2015年度股东会暨二届二次董事会、监事会,顺利完成“三会”全部议程,通过了年度工作报告、经营管理目标、投资计划等议案,企业董事会、监事会运作规范。

       四是畅通职工诉求渠道。制定下发了《总经理接待日规定》、《职工信访管理办法》等规章制度,通过设立职工诉求中心、公布热线电话、电子邮箱、发放调查问卷、每月开展职工思想动态分析、设立总经理联络员、公布QQ号等方式畅通职工诉求渠道,重点了解困难职工、单身职工、生产一线职工等特殊群体的需求,及时掌握职工关心的热点、难点问题。2015年10月,针对职工诉求集中的华欧退股事宜,组织职工代表听取华欧集团公司退股工作的专题汇报,向职工反馈工作进展情况。

       五是开展职工代表专题巡视活动。围绕企业安全生产、物资采购、经营管理等方面重点工作,组织职工代表开展了查隐患、招投标监督、食堂采购询价、食品安全等专题巡视活动。职工代表通过专题巡视强化了自身责任意识,针对发现的问题提出意见建议,反馈到有关责任部门及时研究解决,主动参与了企业民主管理工作,切实发挥了自身作用。

       (四)维护职工的精神文化权益

       黄岛发电公司认为在切实维护职工劳动经济权益,保障职工民主政治权利的同时,更应当注重维护职工精神文化需求方面的权利,要充分利用媒体、俱乐部、职工书屋、培训基地等阵地,多角度、多形式、立体化地,全面提高职工整体素质,维护职工的精神文化权益。

       一是建设“职工书屋”。公司一直致力于把“职工书屋”建设与开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动结合起来,营造浓厚的读书学习氛围,把“职工书屋”作为提升职工素质的平台。公司工会开展“流动书屋”活动,将书籍放在各分会读书角,每月调换一批最新的书目,让职工随时可以借阅,方便职工自学;利用好“职工书屋”这一载体,大力开展劳模创新工作室、职工技能竞赛、合理化建议等活动,培养高素质技术人才,提高职工队伍整体素质。

       公司工会投入资金多次对书屋改造修整,加装铝合金隔离门,新铺设地板,更换LED阅读灯等,创造良好的读书氛围,每年根据职工需求购买知识性强、对工作有益并具有可读性的书籍,藏书1.8万余本,设有电力专业书屋、阅览室、资料室等区域,方便职工自学。

       二是开展好文体活动。根据职工兴趣爱好,成立了羽毛球、自行车、足球、徒步等13个文化体育协会,做到“月月定主题,周周有活动”,极大地丰富了职工文化生活。加大文体活动设施建设投入力度,新开设了职工俱乐部乒乓球、羽毛球活动中心、海水淡化篮球场地等,购买篮球、羽毛球、乒乓球、跳绳等活动器材,为职工活动提供便利。为确保职工文体活动参与率,大力实施全民健身计划,组织各分会自拟主题,开展全厂性文体活动,开展了广播操、跳绳、拔河、篮球、扑克够级比赛等活动,职工覆盖率达95%。

       三是缓解职工心理压力。为积极应对职工的心理压力,公司通过设立职工诉求中心,倾听职工的困难诉求,进行心理安抚,及时反馈加以解决,缓解职工焦虑心理;通过邀请心理专家讲课辅导、普及心理疏导方面的科学知识、开展业余文化娱乐活动等形式,帮助职工放松心情,缓解心理压力,更好地为职工加油鼓劲。

       四是树立职工先进典型。公司通过开展劳动模范、最美职工、月度之星、十大杰出青年、道德模范等先进评选活动,树立职工可敬、可学、可赶的典型榜样,通过举办先进事迹报告会、劳模座谈会、事迹展播、劳模三进等活动,广泛宣传先模人物的典型事迹,引领职工学先进、赶先进、当先进,切实满足职工创先争优的自我提升需求。

       四、建立闭环管理的维权工作机制

       黄岛发电公司在开展维权工作时,运用PDCA闭环管理方法,不断完善各项工作职责、规范工作流程,畅通职工合法维权通道,不断提高维权工作水平,做到合法依规,切实维护好职工各项权益。

       一是基层响应。该公司工会注重加强对维权活动保障队伍的培训,组织基层工会干部重点学习职工合法权益的具体内容、法律法规依据、公司相关规章制度等内容,提高他们的维权能力和敏感性,在发生可能影响职工合法权益的事件时,能够第一时间响应,将有关情况反映至公司工会。

       二是工会调研。公司工会在接到基层分会反映的情况后,组织相关部门进行调查,摸清具体情况,取得证人证言,掌握好职工维权所需的各种证据,确定好维权依据的法律法规和企业规章制度,为开展维权做好充足准备。

       三是分类维权。针对不同情况,工会开展分类维权,如职工发生工伤事故,工会要组织安全、人资、医疗等部门进行事故调查,出具事故调查报告,通过公司医务劳动鉴定委员会协调会议,确定各部门责任,陆续开展工伤认定、劳动能力鉴定工作,直至职工依法享受到相应的工伤待遇。如果发生劳动争议,工会将按规定组织劳动争议调解委员会,依据事实进行争议调解,调解成功的,下发《劳动争议调解书》,双方按约定执行;调解不成功的,帮助职工申请劳动仲裁,对仲裁结果不满意,可以进行法律诉讼,工会提供相应的法律援助等等,形成了完善的工作流程,逐步绘制各项工作流程图。

       四是整改反馈。在维权过程中,工会履行好监督职能,发现违法违规行为,及时予以纠正。不能一次性解决的事宜,每月向职工反馈维权工作进展情况,明确职工享有的权利和义务,做好相关配合工作。

       五是后续评价。维权工作结束后,工会对职工进行走访,了解职工对于维权工作的意见,掌握职工是否满意、维权过程中是否有所疏漏以及职工的诉求,明确下一步维权工作需要改进的地方,不断提高维权工作水平,确保职工满意。

       维护职工合法权益是工会组织永恒不变的主旨,在当前党中央加强群团工作的形势下,工会组织要顺势而为、主动作为、奋发有为,主动适应和迎接经济发展新常态带来的各项挑战,将职工维权工作作为今后工作的重点,进一步强化维权职能,发挥自身作用,建立职工维权工作长效机制,提高服务职工群众的能力,将广大职工紧密团结在党的周围,全力推进企业经济发展,促进职工共享发展成果,为构建和谐企业而努力奋斗。

 

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