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关于城阳区企业工会建设情况的调研报告

关于城阳区企业工会建设情况的调研报告

城阳区总工会  李剑波

 

       随着转方式、调结构步伐不断加快,城阳区传统的劳动密集型企业逐渐失去优势,企业工会建设曾经的亮点,如:喜盈门、青变、广源发等星光不再,同时,新生的技术密集型企业崭露头角,新兴行业快速发展,企业、行业的变化给工会建设带来了新挑战。为全面了解我区企业工会建设情况,为经济社会发展增添动力,城阳区政协、区总工会成立专门调研组,赴改革开放前沿广州、深圳学习工会组织建设工作经验,深入到区有关单位和企业进行调研,组织企业负责人、工会干部、职工进行座谈交流,并进行调查问卷,现将城阳区企业工会建设调研情况报告如下:

       一、基本情况

       近年来,城阳区工会建设走在全市前列,率先在快递物流行业、果蔬行业、建筑行业、中小企业协会建立工会联合会,在批发市场建立工会,“五大行业”的工会工作经验在全市推广,组建工作被全国总工会授予基层组织建设创新成果奖。去年,青岛安普泰科集团公司工会被授予“全国模范职工之家”,乐星农民装备有限公司工会被授予“山东省模范职工之家”,13个基层工会被授予“青岛市先进职工之家”。截止2015年底,全区共有企业工会2253个,其中,非公有制企业工会1460个,占64.8%;外资(含港澳台)企业工会793个,占35.2%。从分布情况看,流亭街道672个,占29.8%;棘洪滩街道468个,占20.8%;城阳街道387个,占17.2%;夏庄街道339个,占15%;上马街道229个,占10.2%;惜福镇街道158个,占7%(见表一)。从变化情况看,2012年至2015年全区新建工会数量保持平稳,每年102~110个;撤销工会数量呈逐年上升态势,2015年较2014年增加31个,增速58.5%;企业工会总数增速逐渐放缓,符合建立工会条件的企业数量2015年首次出现下降(见表二),间接反映出城阳区经济发展面临压力。

 

表一:

2015年全区企业工会建设情况

街道

非公有制企业工会

外资(含港澳台)企业工会

合计

占全区企业工会比例

城阳

174

213

387

17.2%

流亭

465

207

672

29.8%

夏庄

156

183

339

15%

惜福镇

113

45

158

7%

棘洪滩

352

116

468

20.8%

上马

200

29

229

10.2%

总计

1460

793

2253

 

 

 

表二:

2012-2015年全区企业工会变化情况

年度

符合建工会企业总数

企业工会总数

年度新建企业工会

年度撤销企业工会

未建工会企业总数

2012

2376

2116

110

15

260

2013

2401

2181

105

40

220

2014

2415

2235

107

53

180

2015

2367

2253

102

84

114

 

 

       二、存在问题 

       (一)新格局取代旧优势,企业工会组建难。建区初期,城阳区大量集体企业和劳动密集型企业为企业工会建设发展提供了“沃土”,喜盈门、青变、广源发等企业工会建设曾一度是标杆和亮点,走在全市、全省乃至全国前列。随着市场经济的变化发展,劳动密集型企业的优势不复存在,建立在这些企业基础上的工会随之弱化或撤销。同时,一些高新技术企业逐步成为市场经济的新星,青特、海利尔、恒顺众昇、国恩科技等如雨后春笋;快递物流、互联网、科技企业孵化器等新兴行业发展迅速;各类工程、大项目建设接连不断,企业工会建设新型基础正在形成。但在新兴的企业和行业中,工会建设情况复杂,成立工会组织和开展工会工作困难多、阻力大,相当一部分企业负责人对工会组织建设认识上不正确、行动上不支持,有的企业以各种借口和手段拖延建立工会。在区、街道两级总工会的努力下,有些企业尽管建立了工会这个“庙”,但平时难觅“和尚”,更难觅“香火”。

       (二)服务对象深刻变化,工会工作开展难。一是“大企业小工会”越来越多。近年来,越来越多的高新技术企业成为我区经济发展的生力军,这些企业技术密集、自动化程度高、占用人力少,职工队伍日趋精简,分工日益精细,人员构成越来越复杂,这使得一方面,工会工作随着员工数量的减少越来越不被企业重视,另一方面,工会工作的对象和内容越来越复杂。二是企业职工快速流动已成常态。调查显示,近年来,城阳区外来务工人员总量持续攀升,企业职工流动呈加速趋势,尤其中小企业的职工流动率整体偏高(正常应为10%-15%),个别甚至接近100%,职工队伍流动过快影响着企业工会工作,也影响着企业持续健康发展。三是职工的权益诉求日益复杂多样。行业分工细化造就了成分复杂的职工队伍,不同知识水平、不同行业、不同岗位的职工与企业之间产生的权益诉求各不相同,企业与职工之间的分歧越来越复杂,个性化特点越来越明显,给工会工作提出了更多、更高要求。

       (三)面对企业与职工利益博弈,工会作用发挥难。一些企业不愿与工会开展平等协商,不愿签订集体劳动合同,有的企业虽然签订了集体劳动合同,但往往流于形式。截止2015年底,全区277,992名企业工会会员中,有222,763人签订了集体劳动合同,占80.1%,但2000份调查问卷显示,48%的职工对集体劳动合同签订不知道或知道但不太清楚。一些企业为实现决策管理“自由”,拒不接受工会监督,研究重大问题时,不通过职代会或以不规范的运作方式在职代会上通过,以职代会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度普遍弱化,全区建立职代会制度的企业仅1443家,占有工会企业总数的64%。大量企业把工会拒于平等协商、民主监督、民主管理的大门之外,侵犯职工权益的现象屡见不鲜,工会对企业的依附性使其在企业与职工利益博弈中处于绝对弱势,多数情况下不得不屈从企业管理层,面对侵权既缺乏有力的措施和手段,也很少有管用的招数和办法。

       (四)端老板的“饭碗”为职工维权,工会干部作为难。在多数企业中,企业工会干部一方面是应区、街道两级工会要求而设的工会工作人员,另一方面多数工会干部应企业的要求又身兼数职,工会工作往往变成“副业”。据调查,全区企业工会干部兼职现象普遍,专职工会干部仅67人,占工会干部总数的1.2%。一些工会干部因忙于其他工作而无暇顾及工会工作,导致企业工会工作长期处于“空档”;一些工会干部没有时间研究工会工作,更无心研究企业工会遇到的新情况、新问题,甚至连《工会法》内容都知之甚少,进一步导致工会工作被企业老板和职工“双”边缘化,陷入“夹缝”中。有的工会干部尽管在主观上想努力把工会工作干好,却因为端着老板的“饭碗”,不得不看老板的脸色行事,一旦出现企业侵犯职工权益的现象,工会干部多数情况下选择退让。孰不知,职工和工会退让的越多,企业未来发展“种下”的隐患就越多。

       三、应对措施

       (一)抓住关键点,加强组织领导,强化区委联系全区企业职工的纽带。进一步加强对工会工作的组织领导(如,广州市白云区和深圳市龙岗区工会工作走在全国前列。区级工会设置:工会主席由副区级领导兼任,正处级副主席1名主持工作,副处级副主席2名),调整落实区、街道、基层三级工会的机构设置、人员配备,建设专职工会干部队伍(如,深圳市龙岗区为每个社区工会配备170名社会化工作者,有效推动了基层工会工作),将工会工作纳入全区经济社会发展考核。完善规章制度,加大工作力度,提升工作水平,为工会工作提供更有力的支持和保障。

       (二)把握着力点,加大宣传力度,提高企业对工会作用的正确认识。加强对《工会法》等法律法规和工会工作重要意义的宣传,使企业负责人和职工充分了解各自的权利和义务,正确认识新时期企业工会组织的地位和作用。加大对企业工会工作的领导力度,落实好各项法律法规和规章制度,改变企业推诿、拒绝开展工会工作的错误思想与行为。引导企业与职工正确认识彼此长期利益的一致性,使企业从长远发展、做大做强着眼,支持工会组织职工参与企业管理,维护职工权益,构建和谐劳动关系,培育政治素质高、业务技术精、创新能力强的职工队伍,为企业发展增添内生动力。

       (三)夯实基本点,适应形势变化,扎实抓好企业工会组建。一是摸清底数。深入开展情况摸排和调查研究,摸清底数,了解建会面临的困难,把握企业改革发展的趋势,厘清工作思路与对策。二是抓住重点。以新建企业、新兴行业建会为重点,兼顾未建会企业,突破中小企业建会难点,扩展工会“阵地”。三是适应形势变化。针对新建企业多、新生行业发展快、“大企业小工会”等特点,创新工会组建方法与形式。应对我区职工快速流动的现状,有效做好流动职工入会、转会工作。

       (四)找准切入点,切实发挥作用,实现企业发展与职工权益“双赢”。以促进发展为切入点,把企业发展与职工权益有机统一。一是抓实以职代会为基本形式的职工民主管理和民主监督,保障职工依法行使民主权利,扎实推行厂务公开、平等协商、签订集体劳动合同、安全生产等,既维护好职工的权益又为企业发展消除潜在隐患。二是着眼企业“供给侧”改革,组织开展以技术创新为主要内容的竞赛和建言献策等活动,挖掘企业的生产潜力和职工的创新潜能,既促进企业生产发展又促进职工技术水平提高。三是推进服务型企业工会建设,把企业所需、职工所盼、工会所能有机结合,提高职工的思想道德素质和科学文化素质,实现职工的全面发展,为企业可持续发展增添源动力。

       (五)扩大突破口,深化改革创新,推动全区企业工会工作焕发生机。紧密结合城阳区经济社会发展需要,继续探索并推行行业性工会和企业工会联合会建设新路子,建立完善新机制,总结新经验,注重以点带面,整体推进,加大行业性工会和企业工会联合会的组建和保障力度,通过加强工会建设既有力地推动企业(行业)发展又有效地维护职工权益。构建“互联网+工会”模式,建立全区工会工作和会员信息数据库,在开设官方网站、微博的基础上开设微信公众号和移动客户端,构建指尖上的“职工之家”,推动工会工作网上网下互动融合,扩大覆盖范围,提升服务效率,多措并举构建“新常态”下和谐劳动关系,促进城阳区经济社会协调发展。

 

 

 

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